一、整治背景
国有能源企业在国家能源安全保障和经济发展中具有关键作用，招投标活动是企业物资采购、工程建设、服务外包等业务开展的重要环节。然而，当前招投标领域存在围标串标、违规评标、虚假招标等突出问题，不仅损害企业利益，造成国有资产流失，也破坏了市场公平竞争秩序，滋生腐败风险。为规范企业招投标行为，加强廉洁风险防控，国有能源企业集团纪委决定开展招投标领域专项整治工作。
二、整治目标
全面排查集团公司及下属单位招投标活动中的违规违纪行为，严肃查处各类违法违规问题，形成有力震慑。深入剖析问题产生的根源，完善招投标管理制度和监督机制，堵塞管理漏洞，建立健全长效防控体系。增强企业员工和相关参与方的廉洁自律意识和规矩意识，营造风清气正的招投标环境，保障企业招投标活动合法合规、公平公正、阳光透明。
三、整治范围
本次专项整治涵盖集团公司及各级全资、控股子公司自***至***期间开展的所有招投标项目，包括但不限于工程建设项目招投标、物资采购招投标、服务类项目招投标等。
四、整治重点
一是招投标程序违规问题。应招标未招标，将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。招标公告发布不规范，如发布渠道不合理、信息内容不完整、发布时间不符合规定等，限制潜在投标人参与。资格审查环节违规，设置不合理的资格条件，排斥或歧视潜在投标人；对投标人资格审查把关不严，让不符合条件的投标人参与投标。开标、评标、定标程序不规范，如开标时间地点随意变更，未按规定组建评标委员会，评标过程中评标专家不公正履职、违规干预评标结果，定标未按评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人等。
二是围标串标问题。投标人之间相互串通投标报价，约定中标人，内部分配中标项目。投标人与招标人或招标代理机构串通，泄露标底、评标标准等保密信息，帮助特定投标人中标。通过挂靠资质、租借人员证件等方式，以多家单位名义参与同一项目投标，进行围标活动。
三是违规评标问题。评标专家不具备相应资格或能力，在评标过程中不能客观公正履行职责。评标专家收受投标人财物或其他利益，在评标时为特定投标人谋取利益，如给予不合理高分、对其他投标人的投标文件进行不合理扣分等。评标专家违反评标纪律，擅自离开评标现场、与外界人员联系、泄露评标过程和结果等。
四是虚假招标问题。招标人以虚假招标的方式，为特定投标人量身定制招标文件，设置排他性条款，使其他投标人无法公平参与竞争。投标人提供虚假的业绩、资质、财务状况等证明材料，骗取中标资格。
五是招投标后续履行问题。中标人无正当理由不与招标人签订合同，或签订合同后不履行合同义务，擅自转包、分包中标项目。招标人在合同履行过程中，违规变更合同内容，增加合同价款，损害企业利益。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段（***—***）
集团纪委制定专项整治方案，明确整治目标、范围、重点和工作步骤。组织召开招投标领域专项整治动员大会，向集团公司及下属单位传达整治工作要求，统一思想认识，明确工作任务。通过企业内部网站、宣传栏、微信公众号等渠道，广泛宣传专项整治工作的重要意义和主要内容，鼓励员工积极参与监督，营造良好的整治氛围。
（二）自查自纠阶段（***—***）
集团公司及下属单位对照整治重点，对本单位***至***期间的所有招投标项目进行全面自查，认真填写《招投标项目自查情况登记表》，详细记录项目基本信息、招投标过程、存在问题等内容。
各单位对自查发现的问题进行深入分析，查找问题产生的原因，制定切实可行的整改措施，明确整改责任人和整改期限，形成自查自纠报告。自查自纠报告和《招投标项目自查情况登记表》经单位主要负责人签字盖章后，报集团纪委备案。
（三）监督检查阶段（***—***）
集团纪委成立专项监督检查组，采取听取汇报、查阅资料、实地走访、个别谈话等方式，对各单位自查自纠情况进行全面监督检查。重点检查各单位是否按照要求认真开展自查自纠工作，自查发现的问题是否全面、准确，整改措施是否切实可行、有效落实。监督检查组通过大数据分析、比对招投标信息等手段，深挖隐藏在招投标活动中的违规违纪问题线索。对监督检查中发现的问题，及时向被检查单位反馈，提出整改意见和要求，并跟踪督促整改落实。设立专项整治举报电话、邮箱和信箱，广泛接受员工群众和社会各界的监督举报。对收到的举报线索进行认真登记、梳理和分析，组织力量进行调查核实，做到件件有回音、事事有着落。
（四）案件查处阶段（***—***）
集团纪委对在专项整治中发现的违规违纪问题线索，按照干部管理权限和相关规定，组织力量进行严肃查处。坚持“零容忍”态度，对涉及围标串标、违规评标、虚假招标等违法违规行为的单位和个人，依法依规给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法处理。建立案件通报制度，对查处的典型案件进行公开通报曝光，充分发挥警示震慑作用，教育引导广大干部员工自觉遵守招投标法律法规和企业规章制度。
（五）整改完善阶段（***—***）
各单位针对自查自纠和监督检查中发现的问题，认真总结经验教训，深入分析问题产生的深层次原因，从制度建设、流程优化、监督管理等方面入手，制定完善整改措施，建立健全长效防控机制。集团纪委对各单位整改情况进行跟踪检查和评估验收，确保整改工作取得实效。对整改不力、敷衍塞责的单位和个人，进行严肃问责。集团纪委将专项整治工作情况向集团公司党委和上级纪委报告，并向集团公司及下属单位通报。同时，将专项整治成果转化为加强企业管理、规范招投标行为的制度成果，推动企业招投标工作健康有序发展。
六、工作要求
一是加强组织领导。集团公司成立以纪委书记为组长的招投标领域专项整治工作领导小组，负责统筹协调专项整治工作。领导小组下设办公室，设在集团纪委，具体负责专项整治工作的组织实施。各单位要成立相应的工作机构，明确专人负责，切实加强对本单位专项整治工作的组织领导，确保整治工作顺利推进。
二是强化责任落实。各单位主要负责人是本单位招投标领域专项整治工作的第一责任人，要切实履行职责，亲自部署、亲自推动，确保整治工作取得实效。集团纪委要认真履行监督责任，加强对专项整治工作的全过程监督检查，对工作不力、敷衍塞责的单位和个人，严肃追究责任。
三是注重协调配合。招投标领域专项整治工作涉及面广、政策性强，需要集团公司各部门和下属单位密切配合、协同作战。集团纪委要加强与业务部门、审计部门、法律部门等的沟通协调，形成工作合力。各部门和单位要树立大局意识，积极支持和配合专项整治工作，按照职责分工，认真落实各项工作任务，共同营造风清气正的招投标环境。
四是建立长效机制。各单位要以此次专项整治为契机，针对招投标活动中存在的突出问题，深入分析原因，查找制度漏洞，完善管理制度，优化工作流程，建立健全长效防控机制，从源头上防范和遏制违规违纪问题的发生。加强对招投标法律法规和企业规章制度的宣传培训，提高员工的法律意识和业务水平，增强廉洁自律意识和规矩意识，确保招投标活动依法依规进行。
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